如何以更高水平的治理更好保障生態安全？

如何以更高水平的治理更好保障生態安全？

生態安全是國家總體安全的重要組成部分，是生態系統完整性和健康可持續性的集中反映，是人與自然和諧共生的一種動態平衡狀態。宇宙浩瀚，人類所寄居的，只有這一顆小小的藍色星球，需要我們珍愛它，在享受它賜予我們一切資源和壯麗景觀的同時，防止對它產生難以修復的破壞。

隨著生態文明建設的全面展開，我國生態安全建設取得了歷史性的成就：率先在國際上提出并實施生態保護紅線制度，劃定生態保護紅線面積約319萬平方公里，納入國土空間規劃編制實施，作為守住自然生態安全邊界和實施國土空間分區管控的基本依據，實現了對重要自然資源、生態空間、珍稀瀕危物種和棲息地的大規模、整體性保護；全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，明確國家公園建設的時間表、路線圖，首批設立的5個國家公園旗艦物種種群數量得到恢復，生物多樣性穩定增加，生態功能持續向好；森林覆蓋率和森林蓄積量連續幾十年保持“雙增長”，成為世界上森林資源增長最快最多的國家；增強生態文明體制改革的系統性、整體性、協同性，貫穿“源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任追究”全過程的生態文明體制改革“四梁八柱”制度體系基本形成；構建從山頂到海洋的保護治理大格局，實施山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，“中國山水工程”入選聯合國首批“世界十大生態恢復旗艦項目”；降碳、減污、擴綠協同推進，生態環境惡化趨勢得到有效遏制，晴空麗日、綠水青山成為最普惠的民生福祉。

但同時，我國的生態安全建設仍面臨諸多挑戰和問題。當前，全球氣候變化加劇導致強降水、干旱、颶風、極寒等極端天氣事件頻發，其帶來的冰川融化、海平面上升、生物物種減少等連鎖反應，威脅著糧食安全、基礎設施建設與運行，影響著人民生命財產和經濟社會發展。我國生態文明建設的制度體系雖已基本建成，但從頂層設計到落地實施，還需要大量的政策配套，仍存在不少難點堵點問題，需要打通政策執行的“最后一公里”。此外，基層在處理發展與保護、發展與安全關系過程中，往往容易“顧此失彼”，對于如何因地制宜避免“一刀切”，還缺乏科學的評價和考核標準，在執行過程中也難以精準把控等。

針對以上問題，一方面，要進一步完善生態安全體系基礎建設，構建生態風險防控網絡，創新生態治理協同機制，形成“減緩—適應—韌性提升”三位一體的綜合治理體系，持續提高我國適應氣候變化特別是應對極端天氣氣候事件的能力；另一方面，要正視基層實踐中反映出來的突出問題，客觀分析不同戰略定位、不同發展階段、不同資源稟賦、不同政策訴求，尊重自然規律和客觀規律，準確把握問題的普遍性與特殊性，加強對政策原則性與靈活性尺度的科學研判，在改革措施的精準性上下功夫，在不同功能分區的差別化管控上下功夫，在不斷實事求是解決實際問題的過程中，找準深化改革、完善政策、加強精細化管理的著力點，以更高水平的治理更好保障生態安全。

作者單位：自然資源部咨詢研究中心

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