COP15加速了中國生物多樣性主流化

COP15加速了中國生物多樣性主流化

作為最早簽署《生物多樣性公約》的締約方之一，中國政府高度重視生物多樣性保護，建立了國務院加強生物多樣性保護工作協調機制（原中國生物多樣性保護國家委員會），統籌協調全國生物多樣性保護工作，引領推動全球生物多樣性保護進程。

生物多樣性這一舶來詞由biological diversity或biodiversity直譯而來。《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（2011—2030年）》將“生物多樣性”定義為生物（動物、植物、微生物）與環境形成的生態復合體以及與此相關的各種生態過程的總和，包括生態系統、物種和基因3個層次。然而，生物多樣性一詞在中國略顯水土不服，相當長一個時期內知名度不高，未能充分調動各級政府和社會公眾參與生物多樣性保護的積極性。

2016年3月中國正式申辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15），于2016年12月獲得COP15主辦權并成為COP15候任主席國。2021年10月COP15第一階段會議召開，中國正式擔任COP15主席國，并領導推動大會于2022年12月達成歷史性的“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”（簡稱“昆蒙框架”）及其一攬子決定。目前，中國仍擔任大會主席，領導推進“昆蒙框架”落實，并將于2024年10月COP16召開之際交棒至哥倫比亞。

從提出舉辦COP15至今的8年，中國完成了從全球生物多樣性保護的參與者到貢獻者、引領者的轉變，同時中國生物多樣性主流化進程全面加速。

高級別政治引領為全球生物多樣性保護提供強大動力

習近平主席以視頻方式在聯合國生物多樣性峰會、COP15第一階段領導人峰會、COP15第二階段高級別會議等發表重要講話，宣布中國率先出資15億元人民幣成立昆明生物多樣性基金，為會議圓滿成功和達成預期成果注入強大政治動力，贏得了國際社會高度贊譽。

從“支持成功舉辦COP15并取得積極成果” “支持發展中國家生物多樣性保護事業”“堅定推動生物多樣性國際合作與交流”到“贊賞中方主持COP15通過的昆蒙框架”“積極落實昆蒙框架目標”，生物多樣性保護已成為中國與法國、德國、英國、歐盟、比利時、荷蘭、俄羅斯、阿聯酋、印度尼西亞、哥倫比亞、委內瑞拉等多雙邊交流以及二十國集團領導人峰會、亞太經合組織工商領導人峰會、金磚國家領導人會晤、上海合作組織成員國元首理事會會議、中國－中亞峰會等全球和區域高級別對話的熱點話題。

生物多樣性加速融入相關部門業務主流

COP15籌備期間，生態環境部會同原中國生物多樣性保護國家委員會其他22家成員單位組建了COP15組委會、執委會和執委會辦公室，并會同云南省人民政府成立專門籌備機構，做好會議籌備工作。外交、農業農村、自然資源、水利、司法等相關部門積極參與大會宣傳及昆蒙框架議題研究和談判工作，參與修訂《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（2023—2030）》，加深了對生物多樣性的認識，提升了部門業務中生物多樣性保護的顯示度。

生態環境、自然資源、住建、農業農村等部門持續推進全國生物多樣性調查、監測和評估工作，組織開展生態系統資源調查、物種資源調查和各類資源普查，穩步推進監測體系和監測網絡建設，發布《中國生物多樣性紅色名錄》。生態環境、公安、農業農村、海關、市場監管、林草等部門持續開展“綠盾”“國門利劍”“國門綠盾”“昆侖”“清風”“網盾”“護衛”“碧海”“中國漁政亮劍”“長江禁捕打非斷鏈”等一系列保護生物多樣性的專項執法行動，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，有力維護了國家生態安全。

生物多樣性加快納入國家法律法規主流

1995年，生物多樣性首次納入地方性條例——《福建省森林和野生動物類型自然保護區管理條例》。該條例提出要加強森林和野生動物類型自然保護區的建設和管理，保護生物生存環境，拯救珍貴、瀕危生物物種，推動生物多樣性保護事業的發展。

30年來，生物多樣性相關法律法規數量快速增長，至2004年、2014年和2024年，有效法律法規分別累計達到27、164和648部。2016—2024年間制修訂法律法規數量較以往翻了兩番（圖1）。生物多樣性保護法律體系更加完善。

圖1   提及生物多樣性保護的法律法規數量

生物多樣性科學研究有力支撐管理決策

科學研究為生物多樣性和生態保護科學決策提供了基礎支撐，而《生物多樣性公約》國際進程和國家履約工作需求是推動生物多樣性基礎科學研究的重要動力。以“生物多樣性”為關鍵詞，CNKI能檢索到的中文文獻最早始于1988年，而這一年是聯合國環境規劃署推進生物多樣性國際公約起草和談判的起步之年。隨著1992年中國簽署《生物多樣性公約》以及1994年《中國生物多樣性保護行動計劃》發布，生物多樣性逐漸引起我國學者關注，發表的中英文論文數量穩步增長，2007年年發文量達到1 000篇。2010年《生物多樣性公約》COP10達成《生物多樣性戰略與行動計劃（2011—2020年）》及“愛知目標”，原環境保護部印發實施《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（2011—2030年）》，進一步推動了生物多樣性保護研究。同時期中國學者發表相關研究論文，尤其是英文文獻呈指數增長，2018年年發文量突破3 000篇。自2019年“2020年后全球生物多樣性框架”磋商進程啟動至2022年底“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”達成，生物多樣性持續保持全球熱度，中國學者積極建言獻策，4年內發文量翻一番，突破6 000篇/年（圖2）。

圖2 中國學者每年發表的生物多樣性相關論文數量

生物多樣性保護的社會基礎更加堅實

生物多樣性保護離不開企業、公眾等全社會的共同參與。《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（2023—2030）》提出要編制出臺國家生物多樣性保護全民行動方案，推動建立政府主導、企業積極行動和公眾廣泛參與的生物多樣性保護長效機制。而認識生物多樣性是所有保護行動的關鍵一步。當前，互聯網已成為公眾學習和了解生物多樣性的關鍵途徑。以生物多樣性這一關鍵詞為例，2011—2015年間生物多樣性百度搜索指數平均為379，且年度峰值穩定在542~659范圍內。2016—2024年間生物多樣性百度搜索指數平均達到678，且年度峰值從2016年的706快速增至2021年10月COP15第一階段會議期間的2 792。COP15第一階段會議后，生物多樣性百度搜索峰值雖有所下降，但仍保持在高位1 177~1 319，較2011—2015年間年度峰值翻了一番（圖3）。這一結果表明，COP15極大提升了生物多樣性的公眾知名度，引起了公眾的興趣和求知欲，為全社會共同參與生物多樣性保護打下了堅實基礎。

圖3 生物多樣性百度搜索指數